李显龙总理主政10年:传承求变取平衡 开放包容建共识

李显龙总理主政10年:传承求变取平衡 开放包容建共识
自拍并把照片 上载到社交媒 体,李总理尽 显亲民作风。

2004年8月12日宣誓成为我国第三任总理时,李显龙和当时见证仪式的 纳丹总统都强调,那不只是领导人的交接,也是世代的交替。李显龙带领的 是新加坡独立后出生、和平时期成长的一代,对国家领导人有不同的期许。

上任10天后的首个国庆群众大会上,李总理指出要取得成功就必须在延 续和改变求变之间取得平衡,即保留制度里优良和可行之有效的部分,摒弃 不合时宜的部分,以处理新的问题并发展新的优势。

10年后的今天,李总理和他所领导的团队对内对外为国家和人民做了 哪些延续和改变?李光耀公共政策学院院长马凯硕教授概括了一句:李总理 "能以高智慧施展必要的政策改变"。多位专家学者也受访谈李显龙主政首 10年。

10年前的今天决定在总统府举行就职 典礼,就预示着我国第三任总理李显龙一 上任就在延续和改变之间求取平衡。

我国首两任总理都在政府大厦内举行 就职礼,建国总理在1971年把办公室从政 府大厦搬进总统府,第二任总理吴作栋也 在政府大厦举行就职礼,办公室也在总统 府。李总理当年选择了在总统府办公强调 政府和政治领导的延续性,而就职典礼打 破惯例在总统府的露天广场举行,并邀请 1400名各行各业的代表观礼,彰显就职礼 "属于全体人民",拉近了政府与人民的 距离。

李总理在就职演讲中说,新的政府领 导班子标志着新加坡两代人的交替,在国 家独立后出世的新加坡人开始带领国家前 进。他当时誓言继续塑造一个开放和包容 的新加坡,把更多资源投资在年轻人身 上。

回顾李总理主政10年,受访专家学者 都认为,我国政治社会景观不断变化,不 仅人民教育水平更高、更勇于发表意见, 大家对生活的追求也超越了物质,转而更 重视社会公正、平等和更大的幸福感等价 值观。

加上社交媒体使用日益普遍的大背 景,李总理展现了自身独特的领导方式。 巡回大使陈庆珠认为,李总理有自己的风 格。她说:"他很受欢迎,坚定而富同情 心,透过面簿、推特和Instagram,与年轻 人建立联系……但他也有强硬的一面,他 会起诉诽谤他的人。"

她也说:"李总理愿意聆听、修改非 常不受欢迎的政策,但他很清楚要国家朝 哪一个方向前进。"

陈庆珠举例,国会辩论同性恋行为是 否该合法化时,李总理表明政府广泛征询 社会大众的意见后,遵循多数人的立场, 保留刑事法典(修正)法案中仍把同性恋 定为犯罪行为的第377A条文。

李总理主政初期,许多人都把他的领 导风格与他的父亲、建国总理李光耀比 较。李总理2006年底接受美国电缆新闻网 (CNN)专访时,对是否受父亲影响的提 问回答说:"我不会花时间去思索我的风 格,应该做的事我就会去做。我是我,同 我父亲不一样,我们是完全不同的人。我 们生活在不一样的时代,这个时代的人在 安定与繁荣中成长,他们希望改善生活, 参与新加坡的改造过程。我会同他们共进 退。"

新加坡管理大学法律系副教授陈庆文 留意到这类比较已经不多,说明李总理已 发展出个人风格。他说,李总理在吴作栋 协商式治理的基础上,进一步把人民摆在 政策的中心。

新加坡政策研究所高级研究员许林珠 博士说,李总理所领导的政府经常针对不 同课题展开公共咨询,符合建立开放和 包容政府的目标。她以"团队领导力" (team leadership)形容李总理的领导风 格:"国庆群众大会和预算案财长声明 后,镁光灯聚焦的是个别部长,由他们公 布政策细节。"

深圳大学新加坡研究中心主任吕元礼 则说:"看李光耀先生的图片、影像,典 型画面是挥舞拳头,铁腕形象;吴作栋先 生更多是面带微笑,但较多矜持;李显龙 总理的画面,则有了自拍的开怀笑的镜 头。"

吕元礼认为,李总理的治理方式正处 于拿捏平衡的状态,例如在做大蛋糕和分 蛋糕之间取得平衡,既关注竞争力也强调 社会凝聚力。

李总理上任后,持续关注国家经济 发展。2009年5月,他在国会宣布成立 由财政部长尚达曼领导的经济战略委员 会(Economic Strategies Committee,简称 ESC),探讨如何提升能力并克服资源局 限,促进经济转型。

委员会"能源和环境"小组的成员、 南洋理工大学经济系主任柯仲佑教授说, 当时成立委员会检讨新加坡经济发展方向 正合时宜,"新加坡必须在了解自身局限 的基础上,把多变的外部环境考虑在内, 促进可持续的发展"。

陈庆文认为,不少 人侧重经济转型,忽略 李总理上任后,社会政 策同样经历深层转型。 他说,从强化社会契约 到透过就业入息补贴奖 励低收入者持续工作,再 到近年承诺提高社会开 支和最近推出建国一代 配套等等,可见政府正努 力加强社会安全网。

他说:"我们现在 更像一个'社会投资型 国家'(social investment state),越来越 多人意识到社会开支其实能够提高经济增 长和促进社会发展。这不仅是培养能力, 也是建立韧性以渡过经济困境。经济增长 和社会发展不被视为是需要完全的权衡取 舍。"

以此概括李总理的挑战,许林珠说: "怎么看这都是一个充满挑战的10年,但 这不完全出乎意料。在突出人口结构转向 独立后世代时,总理意识到他们的政治态 度不同,必须更努力地建立较年轻一代与 执政党和政府的联系。人民对他和他团队 的信任不该被视为理所当然;而当人民在 各方面越发多元化的情况下,他必须以合 适且顺应民众需求的方式,与人民建立联 系,并拉近社会的距离。"

"与此同时,在经济波动更频繁的当 下,李总理同前两任总理一样,仍肩负着 维持经济可持续性的责任。"

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