政改亮点:宣布将民主政治制度化规范化程序化 中共料加快民主政治试点和推广

三中全会提出要加快推进民主政治制度化、规范化和程序化,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。一些人或许认为这是大话、空话,其实未必。中共在中央全会决议中高调提出这些,还是第一次。对于中共来说,这不仅仅是个理论突破,也意味着它可能在实践中加快进行民主政治的试点和推广。

中国- 在万众瞩目中,中共十八届三中全会公报终于出炉。公报宣布将加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,强调制度建设的重要性,誓言要用制度管权、管事、管人,把权力关进笼子,并明确提出到2020年建成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟更加定型。

整体上看,这次承载外界诸多期盼的三中全会在政治体制改革方面没有多少让人印象深刻的表述。事实上,中共中央全会向来只侧重"原则性表述",很少会细化到像如何反腐败、如何推进司法独立这类具体措施。外界附加在三中全会上的一些期望原本就不是中共全会要讨论的内容,一些人的失望也在所难免。

但这并不意味着三中全会在政改上就没有亮点。例如,全会提出要加快推进民主政治制度化、规范化和程序化,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。一些人或许认为这是大话、空话,其实未必。中共在中央全会决议中高调提出要将民主政治制度化、规范化和程序化,这还是第一次。对于中共来说,这不仅仅是个理论突破,也意味着它可能在实践中加快进行民主政治的试点和推广。

民主政治当然离不开选举。而缺乏直接选举正是外界批评中国"不民主"的一个重要内容。经过多年试点,中国的民主选举仍停留在农村村委会和城市居委会这一最基本的层级。今后几年,如果中共仍将直选维持在村委会和居委会,显然与所谓"民主政治制度化、规范化和程序化"相悖,也不可能到2020年"形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟更加定型"。换句话说,中共必须将民主选举(直选或者间接选举)推广到乡镇甚至县市层面,才算得上"发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主"。

认同"党内三权分立"制度

公报中与政改相关的另一亮点是:"坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。"

这段话中,"必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系"十分重要。这实际上等于认同争论很久的"党内三权分立"制度。长期以来,中共各级党委普遍存在权力过分集中、权力难以监督、尤其是"一把手"的权力更难监督的弊端。2007年中共十七大后,一些人提议建立"党内三权分立"制度,在中共内部引发争议,但这一建议一直没有被高层采纳。

所谓"党内三权分立"就是决策权、执行权和监督权分立。中共党章规定,党的各级代表大会行使决定权,党的各级委员会行使执行权,党的各级纪律检查委员会行使纪律检查权。但在现实中,这三权主要集中在各级党委、尤其是党委书记即"一把手"身上。原本应该是执行机构的中共各级党委统揽决策、执行和监督三权,成为中国权力腐败且不受遏制的重要原因。

如果中共真正落实其党章对党代表大会、各级党委和纪检机关的职能规定,就应该将"党内三权分立"提上日程。否则,三中全会"构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系"只能沦为纸上谈兵。不过,对早已习惯于权力高度集中的中共各级组织来说,"党内三权分立"会不会造成议而不决、决而不行、互相扯皮甚至互相拆台的结果,恐怕是中共高层最担心的。但改革就要冒一定的风险,如果习近平能率全党闯过"党内三权分立"的险滩,对中共统治威胁最大的腐败问题将得到有效缓解,中国的民主政治也将真正迎来一个全新局面。

成立全面深化改革领导小组 习近平李克强担任正副组长

十八届三中全会还有一个亮点就是成立中央全面深化改革领导小组。预计中共总书记习近平、总理李克强将分别担任领导小组的正副组长。成立由最高领导人亲自担纲的改革领导小组在中共历史上还是第一次,这不仅是要彰显高层的改革决心,更是为了督促、推动全党将各项改革落到实处。

 


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